重慶GMP純化水設(shè)備 解讀：升級(jí)版的十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的六個(gè)”升級(jí)
【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://xqccscq.com/】十三五”期間，國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果最大、工作推進(jìn)效果最好、得到老百姓乃至國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可的五年。各級(jí)黨委政府、各部門和全社會(huì)共同努力下，克服新冠疫情造成的巨大困難，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)預(yù)計(jì)能夠取得圓滿勝利，生態(tài)環(huán)境總體改善的階段性目標(biāo)預(yù)期能夠順利完成。但是也要清醒認(rèn)識(shí)到國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的效果還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本性改變，資源環(huán)境承載能力接近和達(dá)到上限、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)累積高發(fā)的局面沒(méi)有根本改變，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境維護(hù)仍是短板”和“弱項(xiàng)”局面沒(méi)有根本改變。與2035年美麗中國(guó)基本建成目標(biāo)相比，與世界生態(tài)環(huán)境先進(jìn)水平相比，與我自身的法律法規(guī)和環(huán)境規(guī)范要求相比，差別仍然很大。
十四五”期間是美麗中國(guó)起航奠基的五年，美麗中國(guó)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境維護(hù)不能有絲毫松懈，要臨時(shí)堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，針對(duì)人民群眾關(guān)心的大氣、水、土壤、農(nóng)村、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施升級(jí)版的十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，做到攻堅(jiān)目標(biāo)、減排路徑、治污方式、政策手段、科技支撐、治理體系“六個(gè)”升級(jí)，重慶GMP純化水設(shè)備全面推動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，為2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
1.升級(jí)攻堅(jiān)目標(biāo)，繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
十二五”和“十三五”全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)基本上是一個(gè)歷史依賴型的目標(biāo)，也就是根據(jù)當(dāng)期環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀水平來(lái)確定的基本可達(dá)目標(biāo)。黨的十九大確定了2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境要求根本好轉(zhuǎn)。因此，升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要在目標(biāo)上升級(jí)，要著眼2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，推進(jìn)“十四五”期間生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，十五五”生態(tài)環(huán)境全面改善。要圍繞2035年的天藍(lán)地綠水清土凈的美麗中國(guó)目標(biāo)，來(lái)升級(jí)設(shè)計(jì)“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，繼續(xù)建設(shè)美好家園。對(duì)于一些不適合我國(guó)國(guó)情、乃至發(fā)達(dá)國(guó)家都很難解決的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，要加快修訂和調(diào)整。
2.升級(jí)減排路徑，繼續(xù)強(qiáng)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
這些年取得的環(huán)境質(zhì)量改善效果，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、提升治污水平、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治“散亂污”企業(yè)等“治標(biāo)”措施為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、資源能源利用水平等“治本”措施還需長(zhǎng)期推進(jìn)，要大力升級(jí)推進(jìn)綠色發(fā)展機(jī)制建設(shè)，將“治標(biāo)”取得的效果，通過(guò)“治本”進(jìn)行穩(wěn)固，并進(jìn)一步提升。升級(jí)版的污染減排途徑要以綠色發(fā)展為主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。要加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)維護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源清潔化利用水平，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制和南方等地區(qū)散煤替代，擴(kuò)大南方地區(qū)清潔取暖實(shí)施范圍。要在行業(yè)內(nèi)部繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源化利用，大力培育綠色行業(yè)。
3.升級(jí)治污方式，創(chuàng)新建立“三個(gè)治污”模式。
十四五”期間，升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要?jiǎng)?chuàng)新建立精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污“三個(gè)治污”模式，提升生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量和效能。要用科學(xué)的思維、科學(xué)技術(shù)手段，遵循科學(xué)規(guī)律，解決我國(guó)面臨的復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持“山水林田湖草生命共同體理念”系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)擴(kuò)容與污染防治。對(duì)全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題，分區(qū)施策、分類施治，突出精準(zhǔn)治污，突出時(shí)間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)，提高治污效益。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法治國(guó)，依法治污，法律規(guī)定的不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行，充分維護(hù)相關(guān)方的法律賦予的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)主體的環(huán)境責(zé)任。
4.升級(jí)政策手段，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理一直以指令性管控手段，也就是法規(guī)規(guī)范和行政干預(yù)為主，習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法監(jiān)管方式。十二五”和“十三五”實(shí)踐證明，一項(xiàng)好的經(jīng)濟(jì)政策所起的作用往往是基礎(chǔ)性的和根本性的如電廠脫硫脫硝超低排放電價(jià)補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)污水處置收費(fèi)政策。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該革新和升級(jí)政策手段，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)促進(jìn)污染防治。建議“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)研究制定影響深度污染防治和生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，如環(huán)境維護(hù)稅中納入揮發(fā)性有機(jī)物（VOC總磷排放征稅，建立覆蓋污泥處置的全利息污水處置收費(fèi)機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造稅收優(yōu)惠和折舊鼓勵(lì)，促進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合EOD模式，支持生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)，把財(cái)政“211節(jié)能環(huán)?？颇?span>”調(diào)整為“211生態(tài)環(huán)境科目”建立和擴(kuò)大國(guó)家和區(qū)域綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)銀行業(yè)特別是政策性銀行發(fā)展綠色信貸等政策。
5.升級(jí)科技支撐，提高污染防治效果效率。
十三五”期間，中央和地方都顯著增加了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是藍(lán)天捍衛(wèi)戰(zhàn)、碧水捍衛(wèi)戰(zhàn)、凈土捍衛(wèi)戰(zhàn)以及生態(tài)維護(hù)修復(fù)的科技投入，科技在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的支撐作用越來(lái)越彰顯，地方政府和企業(yè)也嘗到一市一策”一河一策”一企一策”科技支撐的甜頭。同時(shí)，科技支撐也是三個(gè)治污”基礎(chǔ)支撐。十四五”期間，建議繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境維護(hù)和污染防治攻堅(jiān)科技投入，聯(lián)合國(guó)家和地方以及企業(yè)科技力量，重點(diǎn)集成現(xiàn)有幼稚的科技效果和技術(shù)方法，升級(jí)生態(tài)環(huán)境維護(hù)和行業(yè)企業(yè)治污技術(shù)模式，提高污染防治的效果和效率。
6.升級(jí)治理體系，建立多元共同治理體系。
目前的生態(tài)環(huán)境治理體系主要由黨委政府以及企業(yè)組成，對(duì)公眾參與一直堅(jiān)持相對(duì)比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。十四五”期間，要改進(jìn)和升級(jí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方式，健全多方參與共治的行動(dòng)體系。將現(xiàn)由黨委政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)化成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保證、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行生態(tài)環(huán)境維護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以深化企業(yè)主體責(zé)任，加快實(shí)施排污許可證管理，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保志愿者作用。生態(tài)環(huán)境維護(hù)靠大家，社會(huì)每個(gè)群體、每個(gè)成員都要主動(dòng)踐行綠色簡(jiǎn)約的生活方式，積極開展垃圾分類、綠色消費(fèi)、綠色出行等活動(dòng)，擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者，而不是局外人、批評(píng)家。
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