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兩會聲音:修復(fù)生態(tài)環(huán)境這一責(zé)任形式,應(yīng)通過修法確認(rèn)實踐探索效果

來源:重慶水處理網(wǎng)??????2020/5/26 16:02:09??????點(diǎn)擊:

【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://xqccscq.com/根據(jù)《刑法》規(guī)定,對破壞環(huán)境資源的犯罪在判處刑罰的同時,由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的對犯罪分子還應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。鑒于破壞環(huán)境資源犯罪的特殊性,刑罰與賠償損失兩種責(zé)任形式已經(jīng)不能完全滿足對該類犯罪行為完整的責(zé)任追究和維護(hù)環(huán)境資源的需要。

為此,全國人大代表、重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚(yáng)認(rèn)為,有必要對《刑法》做出相應(yīng)修改,明確刑事獎勵外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況判處承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失的責(zé)任。

修復(fù)生態(tài)環(huán)境是最直接最有效的方式

賀恒揚(yáng)認(rèn)為,明確修復(fù)生態(tài)環(huán)境為破壞環(huán)境資源犯罪的責(zé)任形式,適應(yīng)破壞環(huán)境資源犯罪特殊性需要。破壞環(huán)境資源犯罪對生態(tài)環(huán)境造成的損害后果與其他犯罪不同,有的體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)損失,大多數(shù)案件則不是以經(jīng)濟(jì)損失來體現(xiàn),甚至無法以經(jīng)濟(jì)損失來衡量,無形的臨時損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單純的經(jīng)濟(jì)損失范疇。除了追究行為人刑事責(zé)任之外,對于已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)修復(fù)是第一位的相對而言,賠償損失不是最有效的方式,修復(fù)生態(tài)環(huán)境才是最直接最有效的方式。成都GMP純化水設(shè)備

同時,明確修復(fù)生態(tài)環(huán)境這一責(zé)任形式,完善破壞環(huán)境資源犯罪責(zé)任體系的需要。追究破壞環(huán)境資源犯罪行為人的刑事責(zé)任,體現(xiàn)了對其犯罪行為的懲辦,但是被損害的生態(tài)環(huán)境仍然未修復(fù)。雖然《刑法》第三十六條規(guī)定由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的對犯罪分子除依法給予刑事獎勵外,并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失,可以解決局部案件的損害賠償問題,但賠償損失無法涵蓋修復(fù)生態(tài)環(huán)境。從行為責(zé)任原理看,生態(tài)修復(fù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)是生態(tài)環(huán)境損害的肯定后果。刑事訴訟法》設(shè)置了附帶民事訴訟制度,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定,人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的犯罪行為提起刑事公訴時,可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟。

法律和司法解釋已經(jīng)從順序上解決提起附帶民事訴訟和附帶民事公益訴訟的問題,但是可以提出什么樣的訴訟請求,法院判決時可以要求犯罪行為人承擔(dān)什么形式的責(zé)任,實體法中缺乏相應(yīng)的依據(jù)。

通過在刑法》中明確犯罪行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,可以實現(xiàn)實體法與順序法協(xié)調(diào)一致,建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)修復(fù)有機(jī)銜接的環(huán)境犯罪責(zé)任體系。

應(yīng)通過修法確認(rèn)實踐探索效果

目前對于單獨(dú)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的司法文件已經(jīng)明確規(guī)定修復(fù)生態(tài)環(huán)境這一責(zé)任形式。

最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)已經(jīng)明確修復(fù)生態(tài)環(huán)境與賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等均為損害生態(tài)環(huán)境的民事責(zé)任。從順位上看,修復(fù)生態(tài)環(huán)境是第一位的責(zé)任,受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的人民法院首先應(yīng)當(dāng)判決原告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。同時,確定原告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,受損生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的情形下,才判決賠償損失。

近年來,司法機(jī)關(guān)根據(jù)料理環(huán)境犯罪案件的實際情況,追究犯罪行為人刑事責(zé)任的同時,積極探索要求犯罪行為人采取補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)等生態(tài)修復(fù)措施,對于修復(fù)被犯罪行為破壞的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

賀恒揚(yáng)認(rèn)為,由于法律沒有明確規(guī)定,這些探索屬于立法未行,司法先行生態(tài)修復(fù)的法律性質(zhì)、與刑罰和其他責(zé)任形式的關(guān)系等存在爭議。現(xiàn)在通過修改法律確認(rèn)實踐探索效果,解決生態(tài)修復(fù)合法性、規(guī)范性的時機(jī)已經(jīng)幼稚。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任應(yīng)有具體條文規(guī)定

為此,賀恒揚(yáng)建議,有必要對《刑法》做出相應(yīng)修改,明確修復(fù)生態(tài)環(huán)境為破壞環(huán)境資源犯罪的責(zé)任形式。將《刑法》第三百四十六條修改為:單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的對單位判處罰金,并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照本節(jié)各該條的規(guī)定處分。增設(shè)第三百四十六條之一:由于犯罪行為而使環(huán)境資源遭受損害的對犯罪分子除依法給予刑事獎勵外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況判處承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失的責(zé)任。

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