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【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://xqccscq.com/】《黃河保護(hù)法》通過立法將國家重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)具體行動(dòng)的法律，為今后整個(gè)黃河流域的保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法律支撐。 其中，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、量水節(jié)水”的方針將深刻影響黃河兩岸的生活、生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。本文將從企業(yè)的角度，看《黃河保護(hù)法》如何促進(jìn)黃河流域工業(yè)企業(yè)的綠色發(fā)展。 “一盤棋”下，強(qiáng)化行政許可。 《黃河保護(hù)法》的一個(gè)明顯特點(diǎn)是對(duì)黃河流域保護(hù)機(jī)制的整體性、系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性。法律規(guī)范的表現(xiàn)之一是國務(wù)院的整體決策權(quán)和部分行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一從中央行政機(jī)關(guān)接收。國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門重大問題，督促檢查有關(guān)重要工作落實(shí)情況。 黃河流域部分資源的使用許可權(quán)由中央行政機(jī)關(guān)直接行使，具體包括:國家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一分配。國務(wù)院黃河流域管理機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案。黃河水量分配方案由國務(wù)院批準(zhǔn)，跨省支流水量分配方案報(bào)國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)。在取水許可審批級(jí)別上，黃河干流取水、重要跨省支流指定河段以上取水由國務(wù)院黃河流域管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)審批。其他取水口由黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審批。在黃河流域，國家實(shí)行高耗水行業(yè)負(fù)面清單和淘汰高耗水行業(yè)目錄。國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門制定并公布高耗水行業(yè)負(fù)面清單和淘汰高耗水行業(yè)目錄。國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源主管部門定期組織黃河流域水資源評(píng)價(jià)和承載能力調(diào)查評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為劃定水資源超載區(qū)、臨界超載區(qū)和非超載區(qū)的依據(jù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畬⒏鶕?jù)最新的劃界結(jié)果對(duì)該區(qū)域?qū)嵤┎町惢芾?。國家?duì)黃河流域河道采砂實(shí)行規(guī)劃許可制度。國務(wù)院黃河流域管理機(jī)構(gòu)和黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，禁止占用永久性基本農(nóng)田。 可以看出，有些行政許可事項(xiàng)是國務(wù)院直接審批的，有些不是中央行政機(jī)關(guān)直接審批的，但國務(wù)院行政許可權(quán)的行使對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)限有直接影響。這些都體現(xiàn)了黃河流域保護(hù)的整體性，也提醒黃河流域沿線企業(yè)不僅要關(guān)注地方政策，還要密切關(guān)注國家層面黃河流域保護(hù)的大政方針政策，提前做好預(yù)判和預(yù)案，避免因“資源約束”而陷入被動(dòng)局面。 水資源剛性約束倒逼企業(yè)節(jié)水。重慶純水設(shè)備 黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。在這種情況下，國家實(shí)行黃河流域水資源剛性約束制度，并明確寫入法律，以法律形式保證其“剛性”執(zhí)行，主要體現(xiàn)在: 1.國家在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理制度。這個(gè)強(qiáng)制性用水定額的全稱是《黃河流域高耗水行業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額》，分為國家用水定額和地方用水定額。地方用水定額是國家用水定額的補(bǔ)充或收緊。黃河流經(jīng)其他省區(qū)供水區(qū)的黃河流域和其他有關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域的用水單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方用水定額；用水量超過定額的，應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。 2.取水規(guī)模以上單位實(shí)行取水在線監(jiān)控。在線監(jiān)測(cè)是企業(yè)并不陌生的一種監(jiān)管方式。取水安裝在線計(jì)量設(shè)施并不是《黃河保護(hù)法》首次提出的。一些水資源短缺的省市早在2014年就提出了安裝在線計(jì)量設(shè)施的要求。然而，這些規(guī)定無論是效力水平、適用范圍，還是處罰力度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整個(gè)黃河流域節(jié)水監(jiān)管的需要?！饵S河保護(hù)法》借鑒了實(shí)踐中的有效做法，從法律層面對(duì)取水在線計(jì)量設(shè)施的安裝做出了統(tǒng)一規(guī)范。其中明確要求，取水規(guī)模以上的單位，必須安裝“合格”的在線計(jì)量設(shè)施，以“保證設(shè)施正常運(yùn)行”。另外，從經(jīng)濟(jì)角度制定處罰措施，明確、詳細(xì)、有力，讓取水單位“不敢”故意違法。 關(guān)于“取水規(guī)模以上”的問題，《黃河保護(hù)法》規(guī)定“取水規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院水行政主管部門制定?！?021年6月水利部發(fā)布的《水利部關(guān)于加強(qiáng)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量工作的意見》中提出，地表水年允許水量50萬立方米以上、地下水年允許水量5萬立方米以上的取水，原則上應(yīng)當(dāng)安裝在線計(jì)量設(shè)施。這個(gè)“取水尺度”是國家標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為目前可以作為參考，重慶GMP純化水設(shè)備但不排除水行政主管部門下一步會(huì)對(duì)黃河流域進(jìn)行專門規(guī)定。 3.充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。一方面體現(xiàn)在建立水價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)約用水。該法首次以法律形式規(guī)定居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)，高耗水行業(yè)和服務(wù)業(yè)用水價(jià)格逐步提高，非居民用水價(jià)格超限額逐步提高，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)黃河流域全行業(yè)節(jié)約用水。另一方面，國家在黃河流域建立了有利于水、電、氣等資源性產(chǎn)品節(jié)約集約利用的價(jià)格機(jī)制，對(duì)高資源消耗行業(yè)的限制類項(xiàng)目實(shí)行限制性價(jià)格政策。 企事業(yè)單位主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。 1.黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。一方面，在國家層面，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門單獨(dú)制定了嚴(yán)于一般水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，黃河流域省級(jí)人民政府也可以制定嚴(yán)于黃河流域的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)黃河流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加嚴(yán)格的措施，削減水污染物排放總量，限期達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照要求采取措施，控制水污染物排放總量。 2.地方性污染物不再是監(jiān)管空白區(qū)。這部法律規(guī)定，對(duì)沒有國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色行業(yè)和特殊污染物，以及國家有具體要求的特定水污染源或者水污染物，黃河流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。和規(guī)定，為存在(一)工業(yè)密集，突出的水環(huán)境問題；(二)現(xiàn)有水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足黃河流域水環(huán)境質(zhì)量要求的；(3)流域或區(qū)域水環(huán)境狀況復(fù)雜，無法適用統(tǒng)一的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。三種情況之一的，黃河流域省級(jí)人民政府必須制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 3.從法律層面界定了新污染物控制和治理的行政責(zé)任。對(duì)在用化學(xué)品的系統(tǒng)調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制將很快提上日程。加快有毒有害物質(zhì)的綠色替代，減少黃河流域石化行業(yè)新污染物的排放，重慶純水設(shè)備是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 4.企事業(yè)單位地下水污染防治主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化?！端廴痉乐畏ā穼?duì)地下水污染的防治力度不夠。除了一般性的禁止，直接針對(duì)地下水污染防治的內(nèi)容相對(duì)較少。相關(guān)企業(yè)采取了防滲漏措施，建設(shè)了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，基本可以認(rèn)定為合法?！饵S河保護(hù)法》借鑒《地下水管理?xiàng)l例》，專門制定并公布了地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，要求安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，使上市企業(yè)地下水污染防治主體責(zé)任明確，同時(shí)有效保障了生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管。 5.這部法律進(jìn)一步加強(qiáng)和運(yùn)用了行政執(zhí)法?！端廴痉乐畏ā贰ⅰ豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》、《草原法》等法律都有“代孕處理”和“強(qiáng)制拆遷”的相關(guān)規(guī)定。《黃河保護(hù)法》在現(xiàn)有適用領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸了這兩種行政執(zhí)法方式的適用對(duì)象:從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，擅自損毀或者占用黃河流域淤地壩的，經(jīng)責(zé)令限期治理而未實(shí)施的，或者經(jīng)責(zé)令采取補(bǔ)救措施而未實(shí)施的，予以治理或者代為采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 對(duì)于在黃河流域河湖管理范圍內(nèi)修建的違法建筑物、構(gòu)筑物，還規(guī)定除罰款外，限期拆除或者恢復(fù)原狀。逾期不拆除或者恢復(fù)原狀的，代為強(qiáng)制拆除或者恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 當(dāng)然，除了以上幾點(diǎn)，企業(yè)的主要責(zé)任還體現(xiàn)在土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、生態(tài)保護(hù)等方面。鑒于現(xiàn)有法律，本法沒有重復(fù)列舉。重慶GMP純化水設(shè)備 筆者認(rèn)為，《黃河保護(hù)法》是一部高質(zhì)量的流域立法。根據(jù)黃河流域的實(shí)際癥結(jié)制定有針對(duì)性的規(guī)范，必將推動(dòng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建議沿黃流域企業(yè)注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快將相關(guān)新要求融入企業(yè)環(huán)境合規(guī)體系建設(shè)。

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